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Principaux enjeux :
Le Plan Local d'Urbanisme intercommunal (PLUi) est un document de planification qui définit les règles d'utilisation des sols à l'échelle d'un territoire intercommunal. Pour la Métropole Rouen Normandie, qui regroupe 71 communes, ce document stratégique fixe les orientations d'aménagement pour les quinze à vingt prochaines années. Le Projet d'Aménagement et de Développement Durable (PADD) constitue le cœur politique du PLUi : il expose les grandes orientations en matière d'urbanisme, d'habitat, de déplacements, d'équipements et d'environnement.
La révision d'un PLUi métropolitain représente un exercice complexe qui doit concilier plusieurs impératifs parfois contradictoires : limiter l'étalement urbain et préserver les terres agricoles tout en répondant aux besoins en logements, développer l'activité économique tout en protégeant l'environnement, densifier les zones urbaines tout en maintenant la qualité de vie. Le PADD doit également respecter les objectifs nationaux, notamment la loi SRU qui impose un minimum de 25 % de logements sociaux dans certaines communes, et les principes de sobriété foncière renforcés par la loi Climat et Résilience de 2021 qui vise à diviser par deux le rythme d'artificialisation des sols.
Pour les citoyens, ce document détermine concrètement où et comment pourront être construits les futurs logements, commerces et équipements publics, quels espaces naturels seront protégés, et comment évoluera leur cadre de vie quotidien. Le débat sur le PADD, obligatoire avant l'approbation du PLUi, permet aux élus d'exprimer leurs positions sans vote formel.